January 29, 2021

The Longer Telegram 美國對中國的全面策略建言

美國國防外交高層匿名投書POLITICO,標題為"The Longer Telegram"(註2),被編輯譽為媲美美蘇衝突時期的"The Long Telegram"(註1)的長文。 以下略譯POLITICO 的導讀。
https://www.politico.com/news/magazine/2021/01/28/china-foreign-policy-long-telegram-anonymous-463120

摘要:
1. 美國應針對習近平的掌權爭議,擴大中國國內的分裂。
2. 美國需要定義出四個階層領域的美中關係:
- 中國不可逾越的紅線:中國越界則美國不排除開戰的範圍
- 重大國安議題:中國不配合,則美國可能採取各種報復性措施的範圍
- 策略性競爭:包括科技戰等,美國應積極加強競爭力布署的範圍
- 合作領域:氣候變遷、全球公衛、核能威脅等,雙方原則立場接近,或合作有其必要性的範圍
3. 準備進入「全球性的思想戰爭」(global ideological battle)
4. 台灣問題在本文被建議定位在「不可逾越的紅線」區

「習近平不再只是美國至上的威脅,而是民主世界價值的嚴重挑戰。」
「中國對美國一直有對美戰略,而且一直順利執行」
川普政府雖然在敲響對中的警鐘上做得很好,但是即便是2017 年的國安策略中,仍缺乏全面對中的佈署:整體的策略目的到底是以貿易戰逼出中國的經濟改革,還是全面地推翻CCP?

凱南的X論文預測了蘇聯因內部矛盾的瓦解,CCP 則有了十年以上的觀察,可以自蘇聯的共產制度瓦解汲取教訓,而生存下來。

因此,與美蘇時期不同,美國的對中戰略不應該建立在「等候CCP 自取滅亡」的前提上。然而呼籲對全體9 千萬CCP 黨員的全面抵制也同樣不切實際,反而易被習近平黨國一體的立場借箭,加深中國國內對於美中衝突的支持,間接鞏固習的執政。因此,眼前應該考慮窄化為對習近平個人的宣戰。

當年凱南的文章獨到之處在於,深入分析了蘇聯的內部社會運作,而能有效將美國的策略建築在順應這些特性的基礎上。對比到今日的中國,習近平的領導風格在國內早已有衝突與批評,例如近期國際媒體也披露了習近平家人所累積的驚人財富。這個事實卻很少在整體戰略中被強調。

毛澤東時期後的5 位中國國家領導人都與美國相安無事(甚至合作),現在華盛頓已經盛行區隔CCP 政府與中國人民,應可以進一步區隔CCP 與少數菁英分子,甚至是將習近平再孤立出來。既然近年中共已集權到習一人身上,那麼對付他就涵蓋了政治經濟與外交各面向。

以下是中國近年的重大戰略方向:

1. 不計代價鞏固CCP 政權
2. 國土完整性
3. 維持經濟成長以突破中等收入陷阱 (Middle income trap)
4. 發展武力以牽制美國或其同盟,使其不干涉台灣、中國南海、東海衝突
5. 破壞美國的國際信賴,降低世界各國加入「共同抵制中國」的行列的意願
6. 聯俄羅斯以抗世界
7. 科技能力超越美國,以成為下一階段經濟強權
8. 破壞美國主導的世界金融,破壞美元作為世界儲匯的地位
9. 透過一帶一路(BRI)強化地緣政治結盟,為「以中國為中心」的未來國際局勢鋪路
10. 強化對國際組織的影響力,以扭轉任何不利中國利益的方向,尤其是人權與海商法等

美國的優先價值清單則是:

A1. 維護軍事威嚇上壓倒性的優勢
A2. 避免任何破壞國際核能牽制的可能
A3. 圍堵中國國土擴張,特別是防止武統台灣
A4. 擴大與加深美國的盟友合作
A5. 維護經濟與科技上的領先優勢
A6. 保護美元國際地位
A7. 積極保護目前「以原則論、較為鬆散的國際秩序」,必要時應促成改革。包括確立民主價值為中心思想。
A8. 避免災難性的氣候變遷

乍看之下,重新確立美國要優先保護的核心價值,與如何落實外交戰略,兩者關係並不緊密。整體的目標應在於如何使中國的領導人回到"本分",亦即服從美國為首的國際自由秩序,而非妄想擴張國際勢力或國土。在此前提下,雖與習近平的計畫不同,中國仍然可以是一個強權、維持在中國國內的政權。

美國的四個國力基礎:軍事力量、美金國際優勢、科技領先、以及自由公平與法治。美國應在維護世界與自由的秩序的同時,看顧自身的國家利益。美國不能夠妄想國際盟友會自動加入協調對中戰略的行列,而是需要採取更具體的政治與經濟行動。

不論美國喜歡與否,都應該重建與俄羅斯的關係,以避免其一面倒向中國。

目前中國仍懾於美國的軍事勢力,如果在任何狀況下發生美中軍事衝突,而中國沒有壓倒性的優勢,其在國內所編織的「中國必將崛起」神話將不攻自破。

美國則需要重視其國內的競爭力的加強。過去35 年中國對其國內的經濟弱點,非常貫徹地做出改善,包括製造、貿易、金融、人力素質,到今日的科技方面的競爭力。美國必須要同樣改善內部體質。

在沒有軍事衝突的前提下,對習近平的決勝點自然在於經濟問題。文化大革命以後,中國人民對於CCP 的信仰一直來於就業率與生活水準的改善。失業率升高與生活水準落後,會撼動習的政權穩固性。

綜上,美國的大方向戰略措施應包括:

S1. 重申加強國內經濟、軍事、技術實力,以維護美國的長期國力
S2. 設立明確的第一階「中國紅線」,絕不允許越界
S3. 定義出第二階「重大國安利益」,為中國將遭遇復性措施的領域
S4. 定義出第三階「其他重要非關鍵領域」,加強美國的與中競爭策略
S5. 定義出美國將持續與中結盟的領域,包括氣候變遷、全球公衛、核能威脅等
S6. 全球性的思想戰爭,維護世界的政治、經濟、社會自由,拒絕中國的極權國家資本主義
S7. 與亞洲和歐洲的盟友們,對於美國為首的自由價值,積極強化共識的紋理,以協同圍堵中國

* 建議的紅線區:
R1. 中國使用任何核武、生化武器攻擊,或透過間接不作為允許北韓發動核武攻擊
R2. 中國發動對台灣本島與離島的攻擊,包括經濟戰爭、對政府組織的網路攻擊等
R3. 中國發動與東海域的日本針對釣魚台列島及海上經濟領域的衝突
R4. 中國對南中國海的主權宣示,包括離島的軍事化,或阻止美國及其同盟武力在該區的巡航
R5. 中國對任何美國條約盟友的領土或軍隊的攻擊

* 建議的黃線區:
Y1. 中國始終沒有參與過國際的限核承諾,應做出改變
Y2. 中國對美國太空財產與全球通訊的威脅
Y3. 中國對美國及其盟國的重要經濟、社會、政治基礎設施的網路攻擊
Y4. 中國對美國的條約盟友升高軍事或經濟衝突,包括印度
Y5. 任何針對中國國內特定族群的種族滅絕與反人類罪

* 建議的策略競爭領域:
C1. 美國應強化印太地區的軍事威力,包括更新條約承諾、提升區域能力
C2. 美國應與俄羅斯破冰,且促成日本與俄羅斯交好
C3. 美國應持續說服印度,加入印日澳美四大強權的安全對話
C4. 美國應出手促成日本與南韓關係加溫
C5. 國際的經濟領域影響力方面:
- 維護美元在國際儲匯的地位
- 保護世界各國的新科技不透過併購剽竊等手段,落入中國的操控
- 美國、加拿大、與墨西哥的市場整合,以提高談判籌碼
- 促成TPP 重啟談判
- 處理泛太平洋與歐盟之間的投資協議
- 美國應加強與泰國、菲律賓的關係,避免其漂向中國影響
- 中國多年來承諾的投資與貿易自由化,在多邊主義下一直未能有效解決與強制,應重視此問題
- 美國應與盟友透過世界銀行與區域性發展銀行等,避免新興的經濟體透過一帶一路的金援制度落入中國的掌控
- 聯合國與美國的國務院都需要重振其影響力,並且從金流結構上確保其經濟影響力超越中國,避免中國一面進行國內的違反人權的活動,以及一面卻在國際上漂白形象

* 建議的策略合作領域:
G1. 世界應使中國加入國際的限核框架,以及促其協助北韓解核
G2. 世界應共同重視網路戰爭網路間諜戰的問題
G3. 共同開發太空領域與AI自動武器等的國際協約
G4. 持續透過聯合國解決氣候變遷問題,包括納入中國與印度
G5. 各國應協力AI輔助醫療的研發,改善全球公衛系統等

註1:
X論文(英語:X Article)正式標題為「蘇聯行為的根源」,也稱做「長電報」(Long Telegram),是美國外交家喬治·凱南化名為X先生撰寫的一篇文章,1947年7月發表於外交雜誌。喬治·凱南於1944年至1946年間擔任美國駐蘇聯外交使團副團長,他在文章中倡導遏制蘇聯和強烈的反共主義政策。--Wikipedia
維基百科:X論文或稱長電報(Long Telegram)

註2:
Atlantic Council 發表的The Longer Telegram 全文連結如下(80頁):
https://www.atlanticcouncil.org/wp-content/uploads/2021/01/The-Longer-Telegram-Toward-A-New-American-China-Strategy.pdf

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